La factibilidad de servicios de agua y drenaje es la opinión técnica con la que el organismo del agua de una ciudad dice si puede dar agua potable y drenaje a una obra nueva, a una ampliación o a un cambio de uso. En la Ciudad de México la ley de agua local la define como un dictamen vinculante y obligatorio que se obtiene antes de la licencia de construcción, y en Querétaro la emiten la Comisión Estatal de Aguas y el prestador de los servicios. Quién la emite, cuándo se pide y qué condiciona cambia por ciudad y por estado.
La factibilidad de servicios de agua y drenaje es una opinión técnica vinculante
La Ley del Derecho al Acceso, Disposición y Saneamiento del Agua de la Ciudad de México, en el texto vigente que publica el Congreso local (última reforma del 14 de abril de 2023), la define en su artículo 4, fracción XV, como «la opinión técnica vinculante y obligatoria que emite la dependencia encargada de la operación hidráulica en el Distrito Federal, relativa a la dotación de los servicios hidráulicos de agua potable, agua residual tratada y drenaje, previamente a la obtención de la Licencia de Construcción». Son 3 servicios en un mismo dictamen: el agua potable, el agua residual tratada y el drenaje.
En Querétaro, la Ley que regula la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Querétaro (publicada en 2022 y reformada el 9 de abril de 2024) usa casi las mismas palabras en su artículo 6, fracción XXII. Ahí la factibilidad es «la opinión técnica vinculante y obligatoria que emite la Comisión y el prestador de los servicios, relativa a la dotación de los servicios a que se refiere esta Ley».
En la Ciudad de México intervienen el Sistema de Aguas y la Secretaría de Gestión Integral del Agua
El artículo 62 de la Ley del Derecho al Acceso, Disposición y Saneamiento del Agua de la Ciudad de México todavía nombra al Sistema de Aguas (SACMEX) como el organismo que «determinará la factibilidad de servicios». La Gaceta Oficial de la Ciudad de México del 30 de diciembre de 2024 explica que un decreto publicado el 3 de octubre de 2024 creó la Secretaría de Gestión Integral del Agua (SEGIAGUA), y en la reforma al Reglamento Interior de ese mismo número le asigna a su Subsecretaría de Planeación y Proyectos coordinar la participación de sus áreas en el Comité de Factibilidades, «para el trámite e integración de los expedientes de los dictámenes de factibilidad».
El mismo reglamento les asigna a 2 áreas de la secretaría, la Dirección Ejecutiva de Agua Potable y la Dirección Ejecutiva de Drenaje y Almacenamiento, emitir opinión técnica «respecto de la solicitud de factibilidad». La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México (PAOT), en su guía sobre uso de suelo y construcción, ya atribuye la emisión del dictamen a la SEGIAGUA, aunque unas líneas después habla todavía de «facultades exclusivas de SACMEX».
En la Ciudad de México se pide antes del permiso de construcción
El artículo 62 de la Ley del Derecho al Acceso, Disposición y Saneamiento del Agua de la Ciudad de México enumera los casos en que se determina la factibilidad: «nuevos fraccionamientos, conjuntos habitacionales, comerciales, industriales, mixtos o de otro uso, así como en los casos de ampliación o modificación del uso o destino de inmuebles». La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT), por su parte, ubica el dictamen como previo «a la obtención del Registro de Manifestación de Construcción», mientras que la ley habla de la «Licencia de Construcción».
La lista del artículo 62 no nombra a la casa unifamiliar. La guía de la PAOT, en cambio, dice que «Las construcciones que se realicen en la Ciudad de México requieren del Dictamen de Factibilidad de Servicios Hidráulicos», así que conviene confirmarlo con la autoridad del agua antes de cerrar el proyecto.
Para los predios que no tienen el servicio instalado, el artículo 66 de la misma ley pide solicitar la toma de agua potable «al momento de solicitar la licencia de construcción o presentar la manifestación de construcción». Esa regla aplica a cualquier edificación sobre un predio sin servicio, sea casa o edificio.
En Querétaro la emiten la Comisión Estatal de Aguas y el prestador del servicio
El artículo 32, fracción X, de la Ley que regula la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Querétaro le da a la Comisión Estatal de Aguas la atribución de «resolver, otorgar, modificar» y «expedir factibilidades que requieran del uso de la infraestructura hidráulica de la Comisión», para dar los servicios a «los desarrolladores, constructores o propietarios» de nuevos fraccionamientos, conjuntos habitacionales, comerciales, industriales, mixtos o de cualquier otro uso, y también en ampliaciones o modificaciones de uso. La misma ley define al prestador de los servicios como la «dependencia o entidad del Gobierno Estatal o Municipal» facultada para dar el agua y el drenaje.
La Comisión, según el artículo 26, presta los servicios «de conformidad con los convenios celebrados con los Municipios». Por lo tanto, antes de pedir la factibilidad en Querétaro hay que confirmar quién presta el servicio en el municipio donde está el terreno.
El artículo 78 de la misma ley agrega que el prestador «dictaminará y, en su caso, aprobará la viabilidad» de los servicios a nuevos fraccionamientos o conjuntos habitacionales, comerciales, industriales o mixtos, «considerando la disponibilidad del agua y la infraestructura».
Los requisitos de la factibilidad de agua y drenaje no están en la ley
Ni la ley de agua de la Ciudad de México ni la de Querétaro traen la lista de documentos de la factibilidad. La Ley del Derecho al Acceso, Disposición y Saneamiento del Agua de la Ciudad de México dice en su artículo 62 que el organismo «dictaminará la procedencia de la solicitud ingresada, previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que al efecto se establezcan en los lineamientos que emita dicho organismo», y la Ley que regula la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Querétaro manda los requisitos del servicio de agua potable a su reglamento (artículo 77).
Lo que sí está en la ley de la Ciudad de México es qué se evalúa: la disponibilidad de agua, la infraestructura hidráulica existente en la zona y el número de unidades de vivienda a desarrollar. Si la factibilidad se otorga, el artículo 62 dice que el organismo determina «el cálculo hidráulico en la red disponible complementándolo con aforos, monitoreo para su aprobación o negativa».
La reforma del 14 de abril de 2023 a la ley de agua de la Ciudad de México ordenó que la solicitud se haga en una Plataforma Digital y le dio a la Agencia Digital de Innovación Pública 180 días hábiles para desarrollarla, con la regla de que, mientras tanto, el trámite siguiera presentándose como hasta entonces. No fue posible confirmar en una fuente oficial abierta si esa plataforma ya opera, así que la forma de ingreso se confirma con la autoridad.
Creo que el dato que más ordena esta solicitud es el número de viviendas, porque la ley de la Ciudad de México lo pone entre los 3 factores que se evalúan y es también la cifra que define el tamaño del proyecto.
La factibilidad puede traer obras y pagos a cargo de quien construye
En Querétaro, el artículo 78 de la Ley que regula la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Querétaro dice que el prestador «determinará, aprobará y supervisará» las obras necesarias para dar el servicio, las cuales el desarrollador deberá «construir por su cuenta, incluyendo las instalaciones y conexiones de agua potable, potabilización, y alcantarillado necesarias». En condominios horizontales y verticales, el artículo 59 pide tantas tomas y medidores como unidades privativas, con infraestructura hidráulica independiente para cada una.
La misma ley de Querétaro incluye entre los precios del servicio los «de factibilidades», con 2 conceptos: «recepción y estudio de la factibilidad» y «ratificación» (artículo 161). El artículo 162 basa el precio por uso de infraestructura para nuevos usuarios en el «costo marginal de litro sobre segundo» que determine la Comisión, y los importes los aprueba su Consejo Directivo.
En la Ciudad de México, el artículo 63 de la Ley del Derecho al Acceso, Disposición y Saneamiento del Agua de la Ciudad de México dice que los nuevos desarrollos urbanos, las nuevas edificaciones, las nuevas conexiones de agua y drenaje y las ampliaciones «pagarán las contribuciones de mejoras en los términos del Código Financiero del Distrito Federal». El mismo artículo pide que las edificaciones de dos niveles en adelante cuenten con sistemas de almacenamiento de agua para que pueda ser rebombeada a los demás niveles.
El uso de suelo y la factibilidad se leen sobre el mismo proyecto
La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) de la Ciudad de México explica que el uso de suelo «determina las actividades permitidas al interior de un predio» y que lo establecen los Programas de Desarrollo Urbano y Parciales de cada demarcación de la Ciudad de México. La factibilidad responde otra pregunta, la de si hay agua e infraestructura para esas actividades y para ese número de viviendas, y el artículo 62 de la ley de agua de la Ciudad de México la pide también «en los casos de ampliación o modificación del uso o destino de inmuebles». La misma guía advierte que los usos de suelo «varían de una demarcación a otra», y solo habla de la Ciudad de México.
Conviene pedir la factibilidad antes de comprar el terreno
Creemos que la factibilidad se revisa mientras todavía se decide la compra del terreno, porque el dictamen puede salir negativo y, en Querétaro, traer obras y pagos a cargo de quien construye. Si estás por comprar un terreno o por definir cuántas viviendas va a tener el proyecto, revisa la obra vertical de Método en edificios o agenda una conversación. El dictamen lo emite la autoridad del agua, y Método no puede adelantar su resultado.